关于加快草场流转促进农牧民增收的思考范本(通用)

　　（二）制定方案、稳步推进。各县（市）应结合实际，因地制宜制定草场流转工作方案、管理办法、具体措施和操作程序，严格遵循政策规定，依法开展各项工作。一是坚持把农牧民的利益放在首位，确保农牧民既得利益不受损失，积极稳妥推进草场合理流转。二是制定优惠政策，在产业引导、协调贷款、技术服务、市场开拓以及劳动力转移培训、就业协调、户籍、住房等方面，政府应给予大力支持。三是根据不同情况，采取不同的流转方式，推动草场向养殖能手、经营大户和科技示范户集中。四是发挥政府的组织和协调职能，指导双方合理制定草场流转价格，签订流转合同，确保双方利益。
　　（三）健全制度、加强管理。为改变以往那种自发、无序粗放型草场流转现状，应在草场流转工作中，结合实际，加快建立相配套的制度，不断规范流转行为。制定统一的草场流转合同，通过司法部门对流转合同进行公证，消除因亲戚、朋友之间私下流转而引发纠纷造成的经济损失；设立草场信息公开栏，公布待流转草场和需求草场的数量、区位、类别等信息；对集体草场实行公开竞拍，避免承包中的暗箱操作，提高草场流转的透明度。试点乡（镇）应建立健全草场流转档案管理制度，规范申请、登记、备案、监管等相关手续的办理程序，确定专人负责草场流转的资料搜集、档案管理等工作。
　　（四）加强宣传、广泛动员。草场流转工作政策性强、涉及面广，只有广泛宣传，提高认识，转变观念，引导农牧民积极参与，才能有所突破。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传《草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规；二是采取进村入户的方式深入细致地做好农牧民的思想工作，把草场流转的优越性向农牧民讲清楚、讲透彻，帮助农牧民了解草场流转的好处和必要性，转变思想观念，积极主动进行草场流转。三是积极学习和借鉴其他地区草场流转的成功经验。
　　3、草场流转工作需注意把握的几个问题。草场流转是一项政策性很强的工作，涉及到千家万户，关系到农牧民的切身利益，工作必须细致入微，既要尊重经济规律，又要按照政策法规办事。
　　（一）做好草场流转工作，必须以稳定家庭联产承包经营责任制，尊重和保护农牧民的生产经营自主权为前提。稳定和完善草场承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农牧民权益、促进农牧业发展、保持农牧区稳定的制度基础。草场流转一定要注意掌握政策界限，认真落实土地和草场承包政策；一定要注意工作方式方法，正确处理政府引导与农牧民自愿的关系，尊重农牧民的意愿，不搞行政命令，坚持有偿、依法、规范、有序、合理地进行草场流转；一定不能急功近利、急于求成，损伤群众利益。
　　（二）做好草场流转工作，必须具备相应条件。一是农牧民自身要有要求。一方面有经营能力的大户愿意承包草场，另一方面农牧民愿意把自己的草场承包出去。二是草场流转不能侵犯农牧民的利益，确保农牧民既得利益不受损失。三是承包大户、养殖能手必须具备相应的能力，既要有经营能力，更要确保牧民草场流转费的兑现。四是草场流转后的富余劳动力，要有条件、有能力从事二三产业。

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